旧解决不了北方威胁，就是因为没有在当地施行统治。

在汉唐清三朝之中，若论实际统治时间，汉清远超唐朝，但若论统治的有效合理，还是以清朝为上，汉唐主要对草原和西域施行羁縻统治，任用当地的部落头目作为官员，施行统治，可谓成也羁縻败也羁縻，而清朝对游牧地区施行的扎萨克制度，不仅实际控制了草原地区，还‘化敌为友’，把最大的威胁蒙古各部变成了清朝的常备军队，终清一朝，蒙古少有叛乱，反而成为清廷对准噶尔、藏地、俄罗斯等用兵的马前卒，帝国的绥靖区制度，正因为其统治的有效性，帝国的绥靖区制度基本脱胎于满清的扎萨克制度，只是少了联姻等细枝末节。

从事实看来，绥靖区的设立是极为成功的，帝国全面完成了对漠南草原的控制，而类似的制度则也可以推广到漠北。

“首相说的极是，假设帝国北伐，清廷得到消息，向西遁逃，满蒙各部追随而去，帝国也并非一无所得，满洲人带的走牛羊马匹，带的走蒙古牧民，但带不走肥美的牧场和河流山川，我们可以把理藩院下属的直辖旗佐和藩属扎萨克迁移过去一部分，占据那里的土地，进行屯垦开发，再驻扎部分军队，就可用漠北一地，遮挡北方边墙所有威胁，将万里边墙前推千里，一隅之地，便可抵百万大军。如此说来，就是毫无战果，亦是大胜。”理藩院总裁李德灿击掌称赞。

但是话说完，乾清宫里一片安静，李德灿发现很多人都在看着他，顿感悻悻，他方才的发言抢了首相的风头不说，还打断了皇帝的节奏。

李明勋笑了笑，继续说道：“诚如李德灿说的，即便我们北伐没有战果，只获得土地，也可以通过移民和屯垦，达成既定的战略目标，只不过我们不能追求这类战果，如果全面对漠北移民，哪怕让蒙古牧民赶着牛羊去漠北，也是非常大的损耗。况且，如果让清廷迁移太多的漠北牧民，就能掌握足够的力量，依旧威胁着帝国的西北边境。

所以，我们的军事目标应该是尽可能的留下满清所控制的满蒙部落，英王制定的五路北伐计划中，西路军和左翼军抄其后路的方案是可行的，但仅仅是如此是不够的，我们需要更多的办法。”

李明勋的话音落地，太子李君华说道：“父皇，儿臣以为或许可以在招抚上下些功夫，虽说游牧民族逐水草而居，并无多少乡土情结，但大规模的迁移总会损失很多牛羊牲畜的，如果我们赦免他们的罪过，给予其一定的待遇，我想很多人会选择留下，而不是去未知的远方。”

“太子说的没错。”

“我们也是这个想法。”

一众政界官员纷纷出言力挺，一来这是他们擅长的领域，比那些军事计划更明白，二来，招抚比战争更省钱，军费压力会小很多。

“今日的御前会议讨论的是军事方案，你说的那些来日另行讨论。”李明勋提醒道。

李君华顿感失望，看来御前会议的主角是不会变的了，而李明勋看向长子，李君度却没有多少表示。

“诸位将军可有良策？”李明勋再问诸将。

将领们相互看看，最终还是裴成义站了出来，说道：“若要尽可能减少漠北部落西迁，末将建议改变进军时间。按照我们原定的计划，是五月进军，夏季多雨，军队沿河前进，取水方便，也有充足的作战时间，可以在九月漠北下雪前解决主要战斗，四个月的时间是充足。但夏秋集结草长鹰飞，也是蒙古部落迁移的好时节，目前来说，我们进军的速度未必赶得及部落迁移的速度。”

“那你认为什么时候进军更合适？”李海皱眉问道，原定的进军时间虽说有利于部落迁移，却也有利于大军进退，终究是皇帝亲征，风险和意外自然越少越好。

裴成义毫不迟疑：“冬季，冬季进军！”

此言一出，乾清宫内一片哗然。